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　　深圳市第六屆人民代表大會第一次會議代表建議第20150113號

　　案    由：關(guān)于治理大梅沙海灘衛(wèi)生狀況，提升深圳國際化海濱城市形象的建議
　　分    類：財(cái)經(jīng)
　　主 題 詞：
　　提案件人：孫湧(共1名)
　　辦理單位：鹽田區(qū)人民政府
　　內(nèi)    容：
　　一、問題提出
　　大梅沙因其風(fēng)景、沙灘和水質(zhì)，成為深圳海濱公園的一張靚麗名片。市委、市政府從造福市民角度出發(fā)，將大梅沙定位為東海岸首個(gè)向市民免費(fèi)開放的海濱公園，近期還會陸續(xù)將湖灣、溪涌兩處沙灘設(shè)定為免費(fèi)，遠(yuǎn)期將逐步推行沙灘浴場的全面免費(fèi)開放。
　　中國的一大特色就是，好心辦壞事，再好的東西只要一免費(fèi)就完蛋。如高速公路法定節(jié)假日免費(fèi)通行的直接后果就是堵車和高速公路辦車展。廣州曾因承辦亞運(yùn)會而宣布市民免費(fèi)乘坐地鐵，導(dǎo)致太多類似老太太舍近求遠(yuǎn)，乘坐地鐵去買便宜蔬菜事情發(fā)生，額外增加許多人流，導(dǎo)致地鐵嚴(yán)重?fù)頂D而被迫取消免費(fèi)。
　　作為東部唯一向市民免費(fèi)開放的海濱公園，一到節(jié)假日就人山人海，每天入園人數(shù)曾高達(dá)20萬，一天產(chǎn)生的垃圾高達(dá)百噸以上。美麗的大梅沙飽受垃圾之苦。沙灘環(huán)境日益變壞。
　　一、問題提出
　　大梅沙因其風(fēng)景、沙灘和水質(zhì)，成為深圳海濱公園的一張靚麗名片。市委、市政府從造福市民角度出發(fā)，將大梅沙定位為東海岸首個(gè)向市民免費(fèi)開放的海濱公園，近期還會陸續(xù)將湖灣、溪涌兩處沙灘設(shè)定為免費(fèi)，遠(yuǎn)期將逐步推行沙灘浴場的全面免費(fèi)開放。
　　中國的一大特色就是，好心辦壞事，再好的東西只要一免費(fèi)就完蛋。如高速公路法定節(jié)假日免費(fèi)通行的直接后果就是堵車和高速公路辦車展。廣州曾因承辦亞運(yùn)會而宣布市民免費(fèi)乘坐地鐵，導(dǎo)致太多類似老太太舍近求遠(yuǎn)，乘坐地鐵去買便宜蔬菜事情發(fā)生，額外增加許多人流，導(dǎo)致地鐵嚴(yán)重?fù)頂D而被迫取消免費(fèi)。
　　作為東部唯一向市民免費(fèi)開放的海濱公園，一到節(jié)假日就人山人海，每天入園人數(shù)曾高達(dá)20萬，一天產(chǎn)生的垃圾高達(dá)百噸以上，如圖1、圖2所示。美麗的大梅沙飽受垃圾之苦。沙灘環(huán)境日益變壞。
　　一、問題提出 大梅沙因其風(fēng)景、沙灘和水質(zhì)，成為深圳海濱公園的一張靚麗名片。市委、市政府從造福市民角度出發(fā)，將大梅沙定位為東海岸首個(gè)向市民免費(fèi)開放的海濱公園，近期還會陸續(xù)將湖灣、溪涌兩處沙灘設(shè)定為免費(fèi)，遠(yuǎn)期將逐步推行沙灘浴場的全面免費(fèi)開放。 中國的一大特色就是，好心辦壞事，再好的東西只要一免費(fèi)就完蛋。如高速公路法定節(jié)假日免費(fèi)通行的直接后果就是堵車和高速公路辦車展。廣州曾因承辦亞運(yùn)會而宣布市民免費(fèi)乘坐地鐵，導(dǎo)致太多類似老太太舍近求遠(yuǎn)，乘坐地鐵去買便宜蔬菜事情發(fā)生，額外增加許多人流，導(dǎo)致地鐵嚴(yán)重?fù)頂D而被迫取消免費(fèi)。 作為東部唯一向市民免費(fèi)開放的海濱公園，一到節(jié)假日就人山人海，每天入園人數(shù)曾高達(dá)20萬，一天產(chǎn)生的垃圾高達(dá)百噸以上。美麗的大梅沙飽受垃圾之苦。沙灘環(huán)境日益變壞。由于游客隨意亂扔垃圾，美麗的海灘和近海海面就成為觸目驚心的大垃圾場，已嚴(yán)重影響深圳的國際化海濱城市形象，迫切需要政府高度重視，并加以有效治理。
　　二、因由分析 1、免費(fèi)游玩的直接后果就是節(jié)假日游客激增，遠(yuǎn)超沙灘接待容量的上限，并以收入偏低的外來勞務(wù)工為主體，普遍缺乏城市環(huán)保和主人翁意識，隨手亂扔垃圾。2、由于鹽田地鐵8號線遲遲無法開工，導(dǎo)致大梅沙附近公交、住宿等配套設(shè)施根本無法滿足游客需求，夜間游客大量滯留海灘。節(jié)假日每天沙灘過夜游客達(dá)到5萬人左右，從而增加大量生活垃圾。 3、由于是免費(fèi)開放，導(dǎo)致大梅沙海濱公園缺乏有效管理，無法約束和處罰游客亂扔垃圾，這是造成大梅沙海灘垃圾遍地的根本原因。  三、他山之石 1、他國立法 從美國夏威夷、法國藍(lán)色海岸，到澳大利亞的黃金海岸，旖旎動人的海灘是所有國際化頂級海濱旅游勝地的靈魂。保護(hù)好海灘，是確保國際化海濱旅游城市可持續(xù)發(fā)展并永放異彩之根本。沒有剛性立法，一切保護(hù)都將是空談。為此，美國1972年10月率先通過海岸帶管理法，日本有《海岸法》，英國、澳大利亞也頒布了《海岸保護(hù)法》。 2、我國現(xiàn)狀 我國目前在國家層面，僅有一部2002年施行的《中華人民共和國海域使用管理法》，還沒有配套實(shí)施細(xì)則。山東威海市政府于2014年12月制定了全國首部沙灘管理辦法，海南省2013年3月也通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》。
　　四、政策建議 1、保護(hù)沙灘需要立法 目前，深圳市還沒有制訂沙灘海岸帶等專項(xiàng)保護(hù)管理法規(guī)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在其他省市之后。深圳市規(guī)劃國土委海洋處幾年前曾就“深圳沙灘管理?xiàng)l例” 征詢過意見；深圳市海洋局也于2011年起草過一部《深圳市海域管理?xiàng)l例（草案稿）》。三年過去了，至今都還沒有下文。執(zhí)法部門對游客沙灘亂扔垃圾行為，適用的還是1999年制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定：亂扔垃圾處五十元以上二百元以下罰款。由于游客處罰低，違法成本小，和行政執(zhí)法成本高，執(zhí)法隊(duì)無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，環(huán)境整治收效甚微，直接導(dǎo)致深圳沙灘海域被侵占和被污染現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。 沙灘及海岸帶景觀所具有的稀缺性、特殊性和脆弱性，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》無法對沙灘海岸帶進(jìn)行更好的保護(hù)。深圳市人大應(yīng)制定單獨(dú)的《沙灘保護(hù)條例》或《海岸帶保護(hù)條例》，努力推動中國制訂首部《海岸帶保護(hù)法》，并可做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 2、遵章守紀(jì)需要普法 要改變單一的政府管理思維模式。只有提升游客的城市環(huán)保和主人翁遵章守法意識，主動而為才能從根本上解決大梅沙垃圾遍地的難題。 建議加大各種形式的公益廣告力度，并以義工志愿者街頭宣傳等形式，讓包括游客在內(nèi)的深圳市民建立遵章守
　　紀(jì)和愛護(hù)環(huán)境意識，清楚亂扔垃圾違法，并將受到處罰。 同時(shí)建議深圳與三大移動通訊公司合作，溫馨提醒剛剛到達(dá)海灘附近的游客，切忌亂扔垃圾，否則會被追究。 3、強(qiáng)化權(quán)威嚴(yán)格執(zhí)法 2014年梅沙街道辦執(zhí)法隊(duì)對大梅沙游客亂扔垃圾只開出了1張罰單。建議向東門執(zhí)法隊(duì)學(xué)習(xí)，在法律框架內(nèi)加大對游客亂扔垃圾之處罰力度，并嚴(yán)格執(zhí)法?；蚪患{罰款，或清除規(guī)定范圍內(nèi)的垃圾。如果游客拒不接受處罰，可大題小作、小題大做，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，并廣為宣傳，以儆效尤。 4、減少人流適當(dāng)收費(fèi) 大梅沙海濱公園免費(fèi)的初衷是為民謀福利，結(jié)果卻是交通擁堵、游客暴增、垃圾遍地，交通和治安都到了臨爆點(diǎn)，局面隨時(shí)可能朝著不可控方向發(fā)展。限流5萬人的大梅沙，節(jié)假日公園內(nèi)每天20萬人流。相當(dāng)于內(nèi)地一座小城市或國外一個(gè)國家的人口。彈丸之地若發(fā)生突發(fā)事件，別說暴徒持刀尋兇，就是深圳地鐵因?yàn)橛腥藭灥苟斐刹忍な鹿?，也會讓人受不了?建議政府不以贏利為目的，積極立法，強(qiáng)化普法，嚴(yán)格執(zhí)法，在“法”字上做文章，并持續(xù)管理創(chuàng)新，適當(dāng)收費(fèi)，調(diào)節(jié)人流。深圳應(yīng)拿出治酒駕精神，相信我們一定能將大梅沙垃圾問題治理好，還深圳市民一片美麗海灘，盡快促成深圳跨入世界頂級旅游勝地的行列！
　　

　　深鹽府督函〔2015〕45號（B類）

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府關(guān)于市六屆人大一次會議第20150113號建議的答復(fù)意見

孫湧代表：
　　您《關(guān)于治理大梅沙海灘衛(wèi)生狀況，提升深圳國際化海濱城市形象的建議》（第20150113號）已收悉?，F(xiàn)將鹽田區(qū)辦理意見答復(fù)如下：
　　一、關(guān)于“保護(hù)沙灘需要立法”的建議
　　今年1月份，深圳市海洋局起草了《深圳市海濱浴場管理暫行辦法》，并征詢意見。作為海濱公園基層管理單位，公園管理處積極反饋意見、參與討論，用實(shí)際行動支持沙灘保護(hù)立法。大梅沙海濱公園立法不僅需要政府層面的推動，更需要公眾的參與，只有當(dāng)公眾樹立主人翁意識，自覺保護(hù)旅游環(huán)境和沙灘資源，才能從根本上解決大梅沙垃圾治理問題。
　　二、關(guān)于“遵章守紀(jì)需要普法”的建議
　　公園管理處借助創(chuàng)建“垃圾不落地，深圳更美麗”文明示范點(diǎn)的契機(jī)，積極采取諸多行之有效的措施：一方面進(jìn)一步加大宣傳力度。在公園顯著位置更新和增設(shè)“垃圾不落地，深圳更美麗”公益宣傳設(shè)施共計(jì)260多處；開通微信公眾平臺，用于發(fā)布“限時(shí)限量”管理通告、游泳須知和安全環(huán)保宣傳等內(nèi)容；在省、市級報(bào)紙刊登“垃圾不落地”公益廣告，倡導(dǎo)游客錯(cuò)峰出行、愛護(hù)環(huán)境、文明出行；與105.7電臺合作,在鳳凰優(yōu)悅廣播平臺播放關(guān)于“垃圾不落地，深圳更美麗” 的活動開展情況，并推廣宣傳環(huán)保理念；安排公園的廣播系統(tǒng)在周末及節(jié)假日期間每15分鐘播放一次環(huán)保宣傳用語。另一方面是廣泛動員，社會參與。海濱公園積極協(xié)調(diào)團(tuán)區(qū)委組織鹽田區(qū)義工和志愿者在沙灘現(xiàn)場進(jìn)行文明勸導(dǎo)和動態(tài)宣傳，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)勸阻，與游客面對面、一對一地進(jìn)行環(huán)保知識的宣傳教育。今年“五一”期間，市城管局、義工聯(lián)組織開展了大梅沙海濱公園清灘活動，取得了良好效果，沙灘垃圾較去年同期明顯減少。同時(shí)，根據(jù)市城管局的統(tǒng)一部署，城管系統(tǒng)、義工聯(lián)等相關(guān)單位和組織在旅游旺季期間每個(gè)周末和節(jié)假日來公園開展“垃圾不落地，深圳更美麗”的相關(guān)活動，建立活動的長效機(jī)制，力爭通過長期的宣傳引導(dǎo)，真正把“垃圾不落地、深圳更美麗”變成市民游客的自覺行動，實(shí)現(xiàn)城管工作從單向管理到市民參與、社會共治的轉(zhuǎn)變。
　　三、關(guān)于“強(qiáng)化權(quán)威嚴(yán)格執(zhí)法”的建議
　　沙灘垃圾清理一直是公園管理處的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。為緩解海濱公園的環(huán)境衛(wèi)生問題，公園管理處在加強(qiáng)執(zhí)法方面做了以下工作：一是參考東門等人流密集場所的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城管、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，進(jìn)一步加大巡查和執(zhí)法力度，促使游客養(yǎng)成文明出行習(xí)慣和提高環(huán)境保護(hù)意識。二是組建了衛(wèi)生監(jiān)督小組，建立日常巡查制度，對游客不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，并聯(lián)合梅沙街道執(zhí)法隊(duì)、配合市城管局開展執(zhí)法行動?，F(xiàn)區(qū)城管執(zhí)法局已向大梅沙海濱公園管理處進(jìn)行委托執(zhí)法，海濱公園管理人員將有權(quán)在現(xiàn)場對違法行為進(jìn)行相應(yīng)處罰。目前，區(qū)城管執(zhí)法局正對基層巡查人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)及發(fā)證工作。但面對節(jié)假日大規(guī)模的人流，強(qiáng)制執(zhí)法有較大的困難，目前仍采取宣傳教育和勸告為主。三是共有監(jiān)控?cái)z像頭68個(gè)，重點(diǎn)分布在各個(gè)出入口、泳區(qū)和停車場，監(jiān)控范圍基本覆蓋整個(gè)公園，對違法行為的監(jiān)控和取證將更加完善。四是正在推進(jìn)大型LED顯示屏的建設(shè)工作，預(yù)計(jì)今年可投入使用。屆時(shí)，對園區(qū)商鋪和游客市民亂丟垃圾的行為，公園將通過督察隊(duì)伍監(jiān)督檢查及監(jiān)控抓拍等形式解決取證難的問題，并通過LED顯示屏、宣傳欄等方式予以曝光，加強(qiáng)警示作用，增強(qiáng)游客不亂扔垃圾的自覺性。
　　四、關(guān)于“減少人流適當(dāng)收費(fèi)”的建議
　　近幾年來大梅沙年游客量均達(dá)1000萬人次以上，旺季及節(jié)假日高峰期期間，公園人滿為患，游客量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公園的設(shè)計(jì)承載能力，給公園及周邊地區(qū)帶來了環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、交通等方面一系列難題。而游客量具有較強(qiáng)的季節(jié)性，多集中在5月至10月，尤其是雙休日和節(jié)假日的每天下午2點(diǎn)至晚上10點(diǎn)，人流最為集中，平均每天達(dá)10萬人以上。其余月份的游客量較少，都在可控范圍內(nèi)。據(jù)此，區(qū)城管部門提出了采取高峰期“限時(shí)收費(fèi)”管理模式的方案構(gòu)想，對旺季的周末及法定節(jié)假日實(shí)行收費(fèi)管理，以市場調(diào)節(jié)分流高峰期人流，減少高峰期客流壓力。這既可避免人流過量帶來的一系列社會問題，又可提高資源的利用效率。具體如下：
　　一、收費(fèi)時(shí)段：每年5月-10月期間的周末和法定節(jié)假日，實(shí)行收費(fèi)的“限時(shí)（限定公園開放時(shí)間為7:00-23:00）限量（限定入園游客最高量為5萬人）”管理模式。
　　二、收費(fèi)用途：所得收入全部上繳國庫，堅(jiān)持“取之于民，用之于民”的原則，主要用于大梅沙海濱公園的環(huán)境保護(hù)、景觀建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，以及支付保險(xiǎn)公司人身意外傷亡保險(xiǎn)費(fèi)用。
　　2014年， 我區(qū)向市政府提交關(guān)于大梅沙海濱公園實(shí)行高峰期“限時(shí)收費(fèi)”管理模式的方案和報(bào)告，今年，還邀請相關(guān)單位、新聞媒體，行業(yè)專家和市民代表對該方案開展論證。海濱公園實(shí)行收費(fèi)管理需要經(jīng)過系統(tǒng)的研究、論證和推進(jìn)，我們希望市政府能夠開放更多的沙灘供市民免費(fèi)休閑，徹底解決大梅沙海濱公園人流過于集中的問題，讓廣大游客和市民享受美麗潔凈的沙灘。
　　感謝您對大梅沙沙灘管理提出的寶貴意見，懇請您繼續(xù)支持、監(jiān)督、指導(dǎo)我們的工作。

　　
　　深圳市鹽田區(qū)人民政府
　　2015年9月24日

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